Украинцам предлагают не “двойное”, а “второе” гражданство.
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Украинцам предлагают не “двойное”, а “второе” гражданство.
Определяющий для страны момент, коим, несомненно, является для Украины начало полномасштабной войны с Россией, можно сравнить с пожаром. Когда дом объят пламенем, проявляются соседи: кто-то мечется, переживая, чтобы пламя не переметнулось на его дом. Другие мужественно включаются в борьбу с огнем. Третьи спасают самое ценное. Четвертые – тихо тянут домой уцелевшие вещи.
В своем расследовании Vesti.ua не хотят обвинить кого-либо из соседей Украины, а лишь обозначить существующую проблему: тысячи и, вероятно, даже десятки тысяч наших граждан годами получали паспорта других стран. А с началом войны процесс только ускорился – купить румынское или болгарское гражданство можно благодаря незаконным схемам, по цене старенькой иномарки.
Бизнес посредников при получении гражданства других стран существует в Украине с середины девяностых. Как и другие бизнесы, он эволюционировал, и сегодня такие юридические компании обладают большими ресурсами, позволяют себе размещать дорогостоящую рекламу в Google (с корректировкой ставок, что дает возможность регулировать частоту показов рекламы и, например, регион, в котором она будет продемонстрирована), их объявления можно встретить в Facebook, Instagram и других соцсетях. "Гражданство Румынии – это самый простой путь в ЕС!" – сообщает пользователям фирма Your Immigrate, юристы которой занимаются помощью при обретении гражданства Румынии, Болгарии и ПМЖ (аналог гражданства, но без права голосовать) в Польше. "Жизнь в Европе – это инвестиция в счастливое будущее для вас и вашей семьи", – пишет компания Euro Priority. Своим клиентам эти компании обещают:
Посредничество рассчитано на граждан сразу нескольких постсоветских стран: кроме Украины, это РФ, Беларусь и Молдова. И чаще всего в колл-центрах указаны контакты мобильных операторов в каждой из этих стран. Vesti.ua пообщались с юристами-консультантами нескольких таких компаний и съездили на личную встречу с юристом в одной из них, со многообещающим названием Gootoeu (дословно – "иди в ЕС"). Ее профиль – гражданство Румынии, и, как многие другие, она использует основную схему, называемую "восстановление", или "реституция гражданства". Итак, по легенде, наш журналист – соискатель гражданства Румынии, предки которого – а это важно – в начале – середине ХХ века жили на территории Левобережной Украины.
С 1918 по 1940 год часть украинских территорий входила в состав Румынии. Речь о Северной Буковине, включая Черновцы, и юго-западе Одесской области (Бессарабия), причем это примерно половина региона. "Потомкам лиц, которые проживали на территории Румынии в этот межвоенный период, и предоставляются паспорта. И речь не только об этнических румынах или молдаванах в Буковине, но и выходцах из сугубо гуцульских регионов – Вижница, Кицмань”, – поясняет доктор исторических наук Андрей Гречило.
В 1991 году Румыния приняла закон "О гражданстве", признавая право жителей тех территорий и их потомков до третьего колена (т. е. внуков) на восстановление родного гражданства. Именно эту формулу и используют юристы.
"Процедура по статье о территориальной репатриации – самая быстрая и простая. По факту, оформление гражданства занимает полтора года – это вполне реальные сроки, – объяснил Vesti.ua консультант компании Gootoeu Вадим. – Иметь румын в роду, чтобы претендовать на гражданство, не нужно – необходимо лишь документально доказать принадлежность одного из ваших предков к бывшим территориям Королевства Румынии".
Если кратко, процедура выглядит так: клиент подписывает соглашение с конторой, которая будет сопровождать его от момента сбора документов до получения ID-карты с румынским гербом. На первом этапе будет вестись сбор "досье", в которое будет включен и документ, подтверждающий проживание предков в Бессарабии или Буковине. Это – самый скользкий нюанс во всей процедуре. После чего досье подается в Минюст Румынии. Обычно для этого требуется личное присутствие клиента, но, как пояснили консультанты, сделать это вполне могут и юристы компании, а "верификацию" запрашивают не очень часто: румыны входят в положение украинцев, которым из-за войны сложно пересекать границу. "Они стали лояльнее во время войны", – пояснили Vesti.ua.
После подачи документов клиент получает цифровой код, DOSAR, по которому может отслеживать движение дела на сайте ANC – Национального агентства по гражданству Румынии. С этого момента начинается проверка как поданных документов, так и личности самого клиента – например, отсутствие судимости или нахождение человека в датабазах Интерпола. Пока длится проверка (может занять до года), клиенту предлагается зазубрить текст присяги – это три строчки, в которых румын-неофит клянется "быть преданным" новой родине и народу Румынии, "защищать ее права и национальные интересы", а также выучить азы румынского языка. "Я своим клиентам обычно советую выучить фразу: "Я только учу язык, еще не могу говорить" на румынском, и ею отвечать на любые вопросы, – откровенничает Вадим. – В целом даже если вы переволнуетесь на присяге, отказать вам уже не смогут: сертификаты распечатаны и подписаны президентом (ANC. – Авт.)".
Собственно после "выхода дела в приказ" – это означает положительное решение по конкретной фамилии о выдаче гражданства – остается лишь записаться на конкретную дату принесения присяги, приехать в Бухарест и в торжественной обстановке получить корочку.
Цена вопроса у Gootoeu – 3300 евро, у ее коллег сумма варьируется в пределах 3000-3500 евро. "Оплата тремя частями по факту выполненной работы – первая составит 10% после подписания договора", – поясняет Вадим. Дополнительные траты: 300 евро – на момент подачи документов, чтобы их подписал присяжный переводчик; еще 300 евро – за три документа уже после обретения гражданства (пластиковая ID-карточка, загранпаспорт гражданина Румынии и водительские права европейского образца).
Из уставных документов и типового проекта договора, любезно предоставленных компанией, следует, что Gootoeu – вывеска для юрфирмы Cabinet de consultanta juridica Dinu-Pandele & Asociati SRL, которая, судя по документам, "несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Румынии".
Чтобы разобраться в вопросе, Vesti.ua посетили киевский офис компании, расположенный в микрорайоне Кучмин яр, неподалеку от ж/д вокзала и Минобороны. Поднявшись на второй этаж элитного ЖК, знакомимся с Анной, консультантом компании. Сам офис, украшенный флажками Румынии и ЕС на столике, не примечателен ничем, кроме размеров – всего две комнаты. "Мы являемся лишь представительством компании в Украине, – поясняет Анна. – Юристы, которые будут заниматься вашим делом, находятся в Румынии".
Теперь – о самом скользком месте во всей процедуре. Напомним, по легенде, журналист Vesti.ua не имеет родственников ни в Черновицкой, ни в Одесской областях, а получить гражданство страны ЕС очень уж хочется. "Будем работать с архивами. И если находим ваши данные – прекрасно, работаем с ними. Но поскольку были две мировые войны и репрессии со стороны СССР, более 70% информации в архивах попросту отсутствует, – пояснил нам Вадим. – В этом случае (а в большинстве случаев именно так и происходит) наша юридическая компания, по закону о восстановлении архивного фонда Украины, может восстановить и сделать необходимые документы". На наше недоуменное замечание – ведь это будет подделкой архивных метрик – консультант заверил: все "полностью в легальном поле". – "То есть мою бабушку по документам "поселят" где-нибудь в Черновцах, даже если она жила совершенно в другом месте?" – задаем главный вопрос. – "По сути, да. В загсах этой информации с 1918 по 1940-й нет, и у Румынии и Украины нет никаких общих баз документов", – уточнил консультант.
Юрист Анна добавляет: процедура даже упростилась по сравнению с той, что действовала до 2020 года. Ведь теперь обе страны признают апостиль, то есть международные стандартизированные формы заполнения сведений о законности документов. Штамп "Апостиль", который ставится на оригиналы и копии документов, означает их легальность и в Румынии, и в Болгарии. "До этого сроки были намного дольше, румынская сторона дозапрашивала документы и проводила их проверку", – говорит Анна.
С точки зрения государства Украина, сама постановка вопроса о добавлении данных в архивные метрики незаконна. "Как подделка, так и использование заведомо поддельного документа – уголовно наказуемое деяние, – говорит Vesti.ua адвокат, старший партнер АК "Кравец и Партнеры" Ростислав Кравец. – Вопрос в том, почему никого не наказывают за такое нарушение. Логичный ответ – все "в доле": к примеру, недавно СБУ раскрыла схему с "крышеванием" проституции руководством Департамента миграционной полиции (СБУ сообщила о подозрении 20 лицам 2 февраля. – Авт.)".
По сути, получение паспортов попадает в "слепую зону" законодательства. Юрист компании Gootoeu Анна объясняет: Румыния не требует сдать украинский паспорт/выйти из гражданства. А узнать о втором паспорте, который есть у его обладателя, невозможно. "Страны не выдают документы о своих гражданах, и даже DOSAR является, по сути, цифровым кодом, – говорит юрист-консультант. – Более того, термин "второе гражданство", который мы предлагаем, отличается от "двойного гражданства", которое запрещено в Украине. В первом случае это значит, что каждая из стран считает гражданина своим подданным".
Но, по словам адвоката, партнера адвокатского объединения "Шкребец и Партнеры" Алексея Менива, на предмет гражданства украинское законодательство весьма однозначно. "Существуют случаи, когда государство Украина допускает наличие второго гражданства. Оно может быть получено автоматически: есть государства, где предусмотрен статус гражданина для тех, кто вступает в брак с гражданами этих стран. Или в случае, когда гражданином другой страны становится ребенок. Выдан паспорт или нет – человек становится гражданином, – поясняет адвокат. – А вот добровольное обретение гражданства на основании ходатайства или обращения гражданина Украины в другое государство о получении его гражданства не допускается: это запрещено и является основанием для прекращения гражданства Украины на основании указа президента".
Обретение паспортов Румынии гражданами Украины явно набирает обороты. Можно даже говорить о постоянно работающем конвейере по производству новых граждан Румынии. Согласно данным, размещенным на сайте ANC, до войны, с апреля 2021-го по 30 июня, было зарегистрировано 13 217 заявлений о предоставлении или восстановлении румынского гражданства. Во втором квартале года в Бухаресте провели 66 сессий приведения к присяге, "в этих церемониях приняли участие 3215 человек", – отмечается на сайте. "Одним из важных результатов этих рабочих сессий является одобрение президентом АNC, госпожой Габриэлой Лангхель существенного увеличения количества церемоний принесения присяги на верность Румынии, запланированных на следующий период", – говорится там же.
И количество увеличилось. Согласно отчетам, в третьем квартале 2022 года в штаб-квартире ANC было организовано 72 такие церемонии. "Всего по приказу президента ANC было рассмотрено 11 832 заявления на получение гражданства", – указано в отчете. Там же отмечено, что среди них паспорта Румынии получили пять спортсменов "из разных видов спорта – гандбол, хоккей, плавание", "которые будут представлять Румынию на национальных и международных соревнованиях".
В разделе "институциональные задачи на четвертый квартал 2022 года" снова говорится о росте дел по репатриации. "На уровне Национального органа по делам гражданства в четвертом квартале 2022 года есть оценка около 18 000 файлов, которые должны быть представлены в Комиссию по гражданству", – пишется на сайте (то есть вместо более чем 13 000 заявлений в орган поступило уже 18 000). "На уровне Комиссии по гражданству в первом квартале 2023 года прогнозируется около 15 000 человек", – говорится в бюллетене-отчете о результатах работы за последний квартал 2022 года. И заявления продолжают поступать и обрабатываться: на сайте ANC всего за один день, 8 февраля, в списке лиц, ходатайствующих о повторном приобретении румынского гражданства "с сохранением места жительства за границей", значится 559 дел. Тех, кто хотел бы получить документ с местом жительства в Румынии, значительно меньше – всего 32 человека.
В публичном пространстве "проблема второго паспорта" обычно всплывает применительно к политикам. В мае 2020-го журналисты проекта "Слідство.Інфо" заявили о существовании документов, подтверждающих, что в декабре 2017-го нардеп Александр Дубинский подавался на получение гражданства Румынии. "В частности, предоставил копии иностранных и украинского паспортов, свидетельство о рождении, – писало "Слідство.Інфо". – В ответ Национальное агентство по вопросам гражданства Румынии (то самое ANC. – Авт.) присвоило ему персональный номер". По сути, журналисты описали стандартный пакет документов, обозначенный для Vesti.ua консультантами (а "персональный номер" – это DOSAR, который, по идее, должен был бы скрыть личность аппликанта). Сам Дубинский опроверг наличие какого-либо еще гражданства, кроме украинского, а после – "прошелся" по журналистам в свойственной ему саркастической манере: мол, "раскрыли графа Дракулу".
О наличии румынского паспорта говорили и применительно к депутату от "Слуги народа" по округу №204 в Черновицкой области Валерию Божику. Но обвинения звучали в ходе избирательной кампании 2019 года, а заявителем выступил его главный конкурент, экс-глава фракции "Народного фронта" Максим Бурбак. Все закончилось "паспортной эстафетой", когда кандидаты наперегонки носили в консульство Румынии в Черновцах заявления о проверке наличия гражданства – разумеется, документ не был обнаружен ни у одного из политиков.
Еще одним фигурантом расследования того-таки "Слідство.Інфо" стал Александр Грановский, экс-нардеп и влиятельный коммуникатор "исполнительной" ветви власти с судебной времен Петра Порошенко. Якобы журналисты "случайно" наткнулись на его фамилию в "реестре граждан Румынии". В достоверности этих данных, впрочем, есть сомнения, ведь имена и фамилии обладателей документа скрываются. Но сам факт того, что представители властей – центральных или местных – владеют чужим паспортом, – вызывает опасения. "На местах доходило до того, что в Герцаевском районе Черновицкой области (расформирован по новому административному делению страны. – Авт.), где 90% населения – румыны, все руководство района и городской голова признали наличие румынских паспортов. И говорили: не избавятся от них, а, скорее, оставят свои должности", – рассказывает историк Андрей Гречило.
К середине 2010-х годов в Буковине проблема обрела такую огласку, что местные активисты объявили флешмоб: заявить о единственном, украинском, гражданстве, сделав селфи с паспортом и надписью "Я – українець (українка), у мене одне громадянство". "Сегодня эта проблема, быть может, не так актуальна. Однако все, кто имеет румынское гражданство, могут выезжать из страны, и в самом начале вторжения этим правом воспользовалось множество народу, – рассказывает Vesti.ua одна из инициаторов того флешмоба, нынче – волонтер и депутат Черновицкого облсовета Ольга Кобевко. – Немало есть и тех, кто, пользуясь возможностью, ездит туда-сюда. Пока у меня была возможность выезжать в Румынию (с конца января Кабмин ограничил выезд за границу для должностных лиц и депутатов. – Авт.), в конце декабря, возвращаясь с грузом волонтерской помощи, я видела, как наши таможенники спокойно наблюдают за перемещением через границу наших же, черновицких, ребят. Что они там возят – посылки или контрабанду, – не знаю, но была в шоке, когда видела, как спокойно мужики смотрели, что мы, женщины, переносим содержимое машины гуманитарной помощи".
Некоторые собеседники Vesti.ua видят в позиции Румынии применительно к такой паспортизации отголоски "имперских болей" Бухареста, ведь будучи королевством, он контролировал огромные территории, включая значительную часть Молдовы. Идея "Великой Румынии" (Romania Mare) до сих пор присутствует в местном информационном и идеологическом пространстве, к примеру, когда в 2019-м Румыния отмечала 100-летие с создания большого королевства, в Черновцах была установлена карта, на которой сам город и вся Северная Буковина входили в его состав. Тогда скандал удалось замять, хоть консул Румынии в Черновцах и был отозван на родину. Однако более реальным выглядит прагматичное объяснение. Дело в том, что все страны Восточной Европы испытывают большой демографический кризис. После вступления в ЕС миграционные барьеры рухнули, в них случился отток трудоспособного населения, и нации резко "постарели" (т. е. увеличился процент населения пенсионного возраста). "А в современном мире образованные, здоровые люди с близким культурным кодом – дефицит. Вот наши западные соседи и действуют так, не особо это афишируя, в надежде, что к ним переедет часть населения, – поясняет Vesti.ua дипломат, эксперт-международник Вадим Трюхан. – Наше государство имеет два инструмента реагирования на эту проблему: во-первых, делать все, чтобы соцстандарты и уровень экономического развития у нас были выше, чем у соседей. Можно применять "политику выравнивания регионов", которая популярна в ЕС. Во-вторых, нужно постоянно пребывать в диалоге с нашими партнерами на дипломатическом уровне, чтобы не допускать фактическую кражу наших людей".
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
