На словах украинские чиновники, вплоть до высших руководителей, очень хотят привлекать инвестиции в отрасль ЖКХ и обещают создавать самые привлекательные условия для желающих вкладывать деньги в коммуналку.
Так, во время Киевского инвестиционного форума глава городской администрации Александр Попов открыто признал, что без средств частных инвесторов реализация масштабных проектов невозможна. И минимальная потребность в инвестициях — 50 млрд. грн.
Экс-министр коммунального хозяйства Алексей Кучеренко привел следующие данные: по опросам, 50% жителей Украины ждут, что коммунальные проблемы будет решать государство. И тут же раскритиковал такие ожидания общества. «Нужны инвестиции, но туда, где ими будут распоряжаться нормально. Это возможно только с помощью эффективного собственника», — подчеркнул он.
Нынешний министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Анатолий Близнюк горячо поддержал своих бывших и действующих коллег. «ЖКХ — это рудимент старой социалистической системы, который является самым зарегулированным, который не реформировался все эти годы. До тех пор, пока система коммунального хозяйства не станет чьим-то бизнесом, она будет по-прежнему валиться», — заявил руководитель Минрегионстроя.
Однако земляк г-на Близнюка, мэр Краматорска Геннадий Костюков делает все возможное, чтобы отбить у кого бы то ни было охоту заниматься таким бизнесом. Этот город примечателен тем, что именно здесь почти вся коммуналка была отдана в частные руки, и муниципалитет имел шансы показать пример эффективного превращения «рудимента» в «бизнес».
Но в сжатые сроки градоначальник разругался со всеми крупными инвесторами, согласившимися в свое время взять в управление коммунальные предприятия города. Проявив при этом высшую степень политкорректности и космополитизма — пострадали как россияне из московского НИИ КВОВ (Научно-исследовательского института коммунального водоснабжения и очистки воды), так и американцы из компании Contour Global, выкупившие 60-процентную долю «Краматорсктеплоэнерго».
Так, именно на инвесторов из США городские власти пытались переложить ответственность за февральскую «битву с морозами». Напомним, тогда в центре Краматорска школы, больницы, детские сады и несколько сотен жилых домов остались без отопления из-за аварий на тепловых сетях. Готовность жилищных организаций к нештатным ситуациям оказалась настолько низкой, что бесперебойно поставляемое местной ТЭЦ тепло не доходило до потребителей, несмотря на все усилия спешно прибывших из Донецка работников экстренно созданного оперативного штаба. Последствия тех событий аукаются жителям до сих пор.
Жители города ответственность за произошедшее возложили на своего мэра. «Именно возглавляемая вами городская власть вчистую проиграла февральскую битву в "ледниковый период", в который при Вашем "мудром" руководстве в зоне аварии оказались 191 жилой дом и другие объекты центральной части города… Пенсионеры, люди преклонного возраста до настоящего времени продолжают устранять последствия отопительной аварии в своих квартирах, хотя вы постарались отрапортовать наверх своему начальству, что последствия аварии героически устранены собственными силами… Сколько еще времени нам прикажете терпеть ваше пренебрежительное отношение к насущным, жизненно важным проблемам города? Просим — уходите с ответственного поста городского головы по собственной воле без извинений перед народом!» — написали Геннадию Костюкову, в частности, члены организации ветеранов Новокраматорского машиностроительного завода (НКМЗ). Глава ветеранского общества Адольф Сирица лично вручил это послание руководителю муниципалитета.
Однако тот, собрав сессию городского совета, обвинил во всем американцев, взявших в управление Краматорскую ТЭЦ. Contour Global упрекнули в невыполнении своих обязательств перед городом и нежелании делиться прибылью с муниципалитетом. Впрочем, в ходе трехчасового обсуждения прозвучали и более забавные претензии — один из депутатов, Виктор Панков, заявил, что американцы «хотят нажиться на краматорчанах» (видимо, народный избранник путает инвестора со спонсором).
По результатам прений было принято официальное решение, в котором тоже есть несколько интересных пассажей. Депутаты, например, постановили, что сотрудничество с CG «не является примером инновационного иностранного инвестирования в энергетический сектор экономики Украины, а также не отвечает достигнутым в 2006 году договоренностям (которые, к сожалению, не были изложены письменно)». Кроме того, бизнесменов из США обвинили в невыполнении заключенного в 2008 году Меморандума о намерениях — этот рамочный документ предполагал в дальнейшем строительство нового блока Краматорской ТЭЦ и общие вложения на сумму 400 млн. долл.
Старший вице-президент Contour Global Алекс Краковский, спешно прибывший на «разбор полетов», в комментариях для СМИ заявил, что предъявленные претензии справедливыми не считает.
«Никаких устных договоренностей в 2006 году не было. Вы можете себе представить, что многомиллионные инвестиции привлекаются в такой форме, под честное слово? У нас есть проекты в Руанде, Того, Латинской Америке — и нигде так не делается! Если власти Краматорска считают возможным в устной форме заключать инвестиционные договора, это говорит только об их профессионализме в работе с инвесторами. Равно как и меморандум — это протокол о намерениях, а не обязательный для исполнения контракт. Да, у нас действительно были такие планы, и они под угрозой срыва, поскольку взаимопонимания с властями почему-то больше нет», — заявил г-н Краковский.
За пять лет участия американской компании в «Краматорсктеплоэнерго» суммарные инвестиции составили около 31 млн. долл. Кроме того, пользуясь своими связями с правительственными агентствами США, представители Contour Global привлекли для модернизации теплоснабжения в Краматорске несколько грантов по программам USAID. Наконец, во время февральских событий за счет «Краматорсктеплоэнерго» закупались материалы для замороженных домов (сумма помощи составила 250 тыс. грн.).
Добавим, что город, к тому же, все это время исправно получал арендную плату за переданное совместному предприятию имущество — оборудование станции и теплотрассы. В тариф эта сумма не включалась, так что за пять лет образовалась «тарифная разница» в 68 млн. грн.
Согласно утвержденной программе американцы готовы были вкладывать деньги в теплоснабжение Краматорска десять лет.
«Но город самоустранился от участия в работе совместного предприятия и при этом мешает нам управлять "Краматорсктеплоэнерго". Из-за них мы до сих пор не можем провести собрание, даже чтобы распределить прибыль за 2010 год. Зачем они это делают? Я не знаю. Мое приглашение к переговорам и поиску компромиссов остается в силе», — говорит Алекс Краковский.
По его словам, если власти Краматорска твердо решили разорвать отношения с инвесторами, это обойдется местному бюджету недешево — придется возместить вложенные 136 млн. грн. (17 млн. долл.), а также выплатить 68 млн. грн. «разницы в тарифах» — компенсации за сдерживание тарифов на тепло и горячую воду ниже себестоимости. И это без учета упущенной прибыли.
Злоключения американцев в Краматорске наглядно показывают причины падения привлекательности Украины для бизнесменов, отмеченного экспертами. Так, недавно директор по связям с иностранными инвесторами SCM (корпорации Рината Ахметова) Джок Мендоза Уилсон констатировал, что остановка реформ и ухудшение международного имиджа негативно отразились на инвестиционном климате.
«Все начиналось неплохо, но год назад реформы потеряли и направление, и скорость», — считает г-н Уилсон.
Как показывает практика, роль местных властей при этом огромна. Так, рядом с Краматорском, чей «инвестиционный климат» описан выше (как итог — львиная доля капиталовложений приходится на собственные средства здешних предприятий и бюджет), находится город Артемовск, где разместили производственные площадки несколько крупных зарубежных компаний.
И это говорит о том, что до единых и стабильных правил на этом поле Украине еще очень далеко.
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
